Rezyklatanteil ab 2030: Was Artikel 7 der PPWR wirklich verlangt

Ihr Lieferant, Ihr Berater oder ein Fachartikel hat Ihnen gesagt: Ab 2030 brauchen Kunststoffverpackungen 30 % Rezyklat. Jetzt wollen Sie wissen, was das konkret für Ihr Unternehmen heißt.

Hier zuerst die Zahlen. Sie stammen aus Artikel 7 der EU-Verpackungsverordnung (PPWR), Verordnung (EU) 2025/40. Jeder Wert ist der Mindestanteil an Rezyklat aus Kunststoffabfällen von Endverbrauchern, bezogen auf den Kunststoffanteil der Verpackung (Art. 7 Abs. 1, Art. 7 Abs. 2).

Die 30 % gibt es also. Sie gelten aber nur für zwei der vier Kategorien (Art. 7 Abs. 1 Buchst. a und c). Ist Ihre Verpackung weder kontaktsensitiv noch eine Getränkeflasche, liegt Ihre Quote bei 35 % (Art. 7 Abs. 1 Buchst. d). Ist sie kontaktsensitiv, aber nicht überwiegend aus PET, sind es 10 % (Art. 7 Abs. 1 Buchst. b).

Die Zahlen stimmen. Fast alles andere an „30 % ab 2030“ stimmt nicht. Die Quote wird nicht pro Produkt gemessen. 2030 ist nicht zwingend der Stichtag. Und Ihre Verpackung ist womöglich ganz ausgenommen. Wir gehen jeden Punkt einzeln durch und nennen zu jeder Aussage die Fundstelle, damit Sie selbst im Verordnungstext nachprüfen können: Verordnung (EU) 2025/40.

Gilt der Rezyklatanteil pro Produkt oder pro Werk?

Pro Werk. An diesem Punkt liegen die meisten Zusammenfassungen falsch, und er verändert den Blick auf die gesamte Pflicht.

Der Rezyklatanteil nach Artikel 7 wird als Durchschnitt pro Produktionsstätte und pro Jahr berechnet, und zwar getrennt für jede Verpackungsart und jedes Verpackungsformat nach Anhang II Tabelle 1 (Art. 7 Abs. 1). Ein einzelnes Produkt erfüllt die Quote also nicht und verfehlt sie auch nicht. Maßgeblich ist der Jahresdurchschnitt einer Verpackungsart und eines Formats aus einem Werk.

Das wirkt in beide Richtungen.

Es verschafft Ihnen Spielraum. Ein Hersteller kann ein Produkt mit 12 % Rezyklatanteil und ein anderes mit 48 % in Verkehr bringen und trotzdem die Vorgaben erfüllen. Voraussetzung ist, dass beide unter dieselbe Verpackungsart und dasselbe Format fallen, aus demselben Werk stammen und der Jahresdurchschnitt die Quote erreicht (Art. 7 Abs. 1). Sie müssen nicht jede einzelne Verpackung auf die Quote bringen.

Es kann aber auch gegen Sie arbeiten. Ein Beutel mit 40 % Rezyklat hilft Ihnen wenig, wenn alle übrigen Verpackungen derselben Art und desselben Formats aus diesem Werk den Durchschnitt unter die Quote drücken (Art. 7 Abs. 1). Und ein zweites Werk mit demselben Format hat seinen eigenen Durchschnitt, der für sich bewertet wird (Art. 7 Abs. 1).

Vor allem heißt das: Die Frage, die Unternehmen üblicherweise ihren Lieferanten stellen, ist nicht die Frage der Verordnung. „Enthält diese Folie 30 % Rezyklat?“ beantwortet etwas über einen einzigen Rohstoff. Die Verordnung fragt nach dem Durchschnitt über alles, was Ihr Werk in einem Jahr in dieser Verpackungsart und diesem Format herstellt (Art. 7 Abs. 1). Diese Antwort kann Ihnen niemand liefern. Sie steckt in Ihren eigenen Produktionsdaten.

Ist der 1. Januar 2030 wirklich der Stichtag?

Nicht unbedingt. Nach Art. 7 Abs. 1 gilt die Pflicht ab dem 1. Januar 2030 oder drei Jahre nach Inkrafttreten des Durchführungsrechtsakts nach Art. 7 Abs. 8, je nachdem, welcher Zeitpunkt später liegt (Art. 7 Abs. 1).

Der Stichtag hängt also an einem Durchführungsrechtsakt, den die Kommission nach Art. 7 Abs. 8 noch erlassen muss. Fällig ist er bis zum 31. Dezember 2026 (Art. 7 Abs. 8). Erlassen ist er bisher nicht.

Die Rechnung ist einfach. Tritt der Durchführungsrechtsakt spätestens am 1. Januar 2027 in Kraft, liegen drei Jahre später spätestens beim 1. Januar 2030, und es bleibt beim 1. Januar 2030. Tritt er später in Kraft, verschiebt sich der Stichtag um genau diese Zeit. Ein Inkrafttreten im Juni 2027 würde den Stichtag auf Juni 2030 legen (Art. 7 Abs. 1).

Der verbindliche Stichtag lässt sich heute also nicht berechnen. Es kann der 1. Januar 2030 sein. Es kann später sein. Wer Ihnen ein festes Datum nennt, rät. Wir würden auch raten, wenn wir es täten.

Entwarnung ist das nicht. Der 1. Januar 2030 ist der frühestmögliche Termin, und er bleibt möglich, bis der Durchführungsrechtsakt erlassen ist (Art. 7 Abs. 1). Vorsicht ist aber angebracht, wenn Ihnen jemand eine Umstellung Ihrer Verpackungen auf eine feste Frist hin verkaufen will.

Für die Quoten ab 2040 gilt das nicht in gleicher Weise. Art. 7 Abs. 2 legt sie ab dem 1. Januar 2040 fest, ohne sie auf dieselbe Weise an den Durchführungsrechtsakt zu knüpfen (Art. 7 Abs. 2).

Ist Ihre Verpackung von der Rezyklatquote ausgenommen?

Möglicherweise. Artikel 7 gilt nicht für jede Kunststoffverpackung. Zu den Ausnahmen nach Art. 7 Abs. 4 und Abs. 5 gehören unter anderem (Art. 7 Abs. 4, Art. 7 Abs. 5):

• Primärverpackungen von Arzneimitteln sowie Umverpackungen, wenn sie für die Qualität des Arzneimittels entscheidend sind
• kontaktsensitive Verpackungen von Medizinprodukten
• kontaktsensitive Verpackungen von In-vitro-Diagnostika
• kompostierbare Kunststoffverpackungen
• Verpackungen für die Beförderung gefährlicher Güter
• kontaktsensitive Verpackungen für Säuglings- und Kleinkindnahrung sowie für Lebensmittel für besondere medizinische Zwecke
• Fälle, in denen Rezyklat ein Risiko für die menschliche Gesundheit darstellen oder zu einem Verstoß gegen das Lebensmittelkontaktrecht führen würde
• Verpackungen von Lieferungen und Bestandteilen für die Herstellung von Arzneimitteln, wenn sie den Qualitätsanforderungen des Arzneimittels entsprechen müssen (Art. 7 Abs. 4 Buchst. h)
• jeder Kunststoffbestandteil, der weniger als 5 % des Gesamtgewichts der gesamten Verpackungseinheit ausmacht (Art. 7 Abs. 5 Buchst. b)

Der letzte Punkt überrascht viele. Er setzt beim einzelnen Bestandteil an, nicht bei der ganzen Verpackung. Etiketten und Sleeves wiegen oft weniger als 5 % der Verpackungseinheit und fallen damit aus der Berechnung heraus (Art. 7 Abs. 5 Buchst. b). Bei Verschlüssen und Deckeln kann es so oder so ausgehen. Wiegen Sie nach, statt es anzunehmen.

Art. 7 Abs. 4 enthält einen weiteren Punkt, Buchst. h: Verpackungen von Lieferungen und Bestandteilen, die bei der Herstellung von Arzneimitteln verwendet werden, wenn die Verpackung den Qualitätsanforderungen des Arzneimittels entsprechen muss (Art. 7 Abs. 4 Buchst. h). Es geht dabei nicht um Verbraucherverpackungen, weshalb der Punkt neben den übrigen sperrig wirkt. Bevor Sie sich auf eine Ausnahme stützen, lesen Sie deren genauen Wortlaut im Verordnungstext. Mehrere Ausnahmen haben Voraussetzungen, und genau diese entscheiden, ob Sie darunter fallen.

Welchen Nachweis müssen Sie erbringen?

Nach Art. 7 Abs. 6 müssen Hersteller oder Importeure die Einhaltung der Anforderungen aus Abs. 1 und Abs. 2 in den technischen Unterlagen zur Verpackung nachweisen, die in Anhang VII beschrieben sind (Art. 7 Abs. 6).

Lesen Sie das genau, denn man liest es leicht zu weit. Nachzuweisen ist die Einhaltung der Quoten aus Abs. 1 und Abs. 2. Diese Quoten binden noch nicht. Es handelt sich also nicht um eine eigenständige Pflicht, die heute schon gilt, sondern darum, wie Sie die Einhaltung belegen müssen, sobald sie gilt (Art. 7 Abs. 6).

Hinzu kommt ein zweiter Punkt. Derselbe Durchführungsrechtsakt, der den Stichtag festlegt, bestimmt auch das Format der technischen Dokumentation nach Anhang VII (Art. 7 Abs. 8). Dieser Rechtsakt ist nicht erlassen. Das Format, das Sie am Ende liefern müssen, existiert also noch nicht.

Nichts davon heißt, dass Sie das liegen lassen sollten. Die eigentliche Arbeit dauert unabhängig vom späteren Format: Sie müssen pro Werk und pro Jahr wissen, welche Verpackungsarten und Formate Sie herstellen, wie viel Kunststoff darin steckt und wie viel davon Rezyklat ist, samt Nachweis seiner Herkunft (Art. 7 Abs. 1, Art. 7 Abs. 3). Das kostet weit mehr Zeit als die eigentliche Berechnung, und nichts davon ist umsonst, egal wie das Format am Ende aussieht.

Was sollten Sie dieses Jahr tun?

Drei Dinge, und eines sollten Sie lassen.

1. Ermitteln Sie Ihren aktuellen Werksdurchschnitt pro Verpackungsart und Format. Erfassen Sie für jedes Werk die Verpackungsarten und Formate nach Anhang II Tabelle 1, das Kunststoffgewicht und den Anteil an Rezyklat aus Endverbraucherabfällen (Art. 7 Abs. 1). Lassen Sie Kunststoffbestandteile unter 5 % des Gewichts der Verpackungseinheit außen vor (Art. 7 Abs. 5 Buchst. b). So kennen Sie Ihren Ausgangspunkt und die Größe Ihrer Lücke.
2. Holen Sie jetzt Herkunftsnachweise bei Ihren Lieferanten ein. Die Verordnung stellt Bedingungen an die Herkunft des Rezyklats, damit es angerechnet werden kann (Art. 7 Abs. 3). Die Zusage eines Lieferanten, ein Material enthalte „30 % Rezyklat“, ist kein Nachweis. Fragen Sie jeden Lieferanten, welche Unterlagen er zur Herkunft des Rezyklats liefern kann. Rechnen Sie mit Monaten, gerade bei Lieferanten, die noch nie danach gefragt wurden.
3. Prüfen Sie, ob eine Ausnahme greift, und zwar anhand des Verordnungstextes, nicht anhand einer Zusammenfassung, auch nicht dieser (Art. 7 Abs. 4, Art. 7 Abs. 5).

Was Sie lassen sollten: Ihre Verpackungen auf einen Termin hin umzustellen, den heute niemand berechnen kann. Der Stichtag hängt an einem Durchführungsrechtsakt, der noch nicht erlassen ist (Art. 7 Abs. 1, Art. 7 Abs. 8). Planen Sie nach Ihrer Lücke, nicht nach einem Kalender, den sich jemand anderes ausgedacht hat.

Am Ende steht eine Zahl

Alles oben läuft auf eine Zahl hinaus: Ihren Jahresdurchschnitt beim Rezyklatanteil pro Werk, pro Verpackungsart und Format (Art. 7 Abs. 1).

Diese Zahl kann Ihnen Ihr Lieferant nicht geben. Ein Artikel, der „30 % ab 2030“ verspricht, auch nicht. Sie ergibt sich aus Ihren eigenen Produktionsdaten. Solange Sie sie nicht kennen, wissen Sie nicht, ob Sie ein Problem haben, wie groß es ist und wo es liegt.

Sobald Sie diese Zahl haben, sagt Ihnen unser kostenloser Check, was Artikel 7 daraus macht. Sie geben die Verpackung eines Produkts und Ihren Werksdurchschnitt ein, und Sie erhalten für jede Anforderung, ob sie für Sie gilt, ob sie erfüllt ist und ob sie überhaupt schon bindet, mit der Fundstelle hinter jedem Ergebnis. Der Durchschnitt selbst wird nicht berechnet: Er ergibt sich aus Ihren eigenen Produktionsdaten und ist der Teil, den Ihnen niemand abnehmen kann. Ihren Stichtag nennt der Check Ihnen ebenfalls nicht, denn den kann heute niemand nennen. Aber er zeigt Ihnen, wo Sie stehen.